文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国(g唯物主义者和唯心主义者什么意思，唯心主义者是啥uó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可唯物主义者和唯心主义者什么意思，唯心主义者是啥能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(ch唯物主义者和唯心主义者什么意思，唯心主义者是啥ū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为(wèi)下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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