文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎn十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思g)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决(jué)心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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