日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建(唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的(de)分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个(gè)别(bié)会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务(wù)所和唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员等。 唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么>

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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