文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ一个鹅蛋的热量是多少 一个鹅蛋等于几个鸡蛋)、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

一个鹅蛋的热量是多少 一个鹅蛋等于几个鸡蛋　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平(píng)同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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