文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而姚笛为文章打过几次胎，文章和姚笛生孩子了嘛上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了(le)市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持(姚笛为文章打过几次胎，文章和姚笛生孩子了嘛chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年(nián)度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电(diàn)力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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