日前(qián)，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于(yú)进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意(yì)见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部(bù)门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依(yī)据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会计(jì)师轮(lún)换(huàn)、信息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合(hé)伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换裤子72a是多大尺码 裤子72a和76a差别大吗要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报(bào)告(gào)和审计委(wěi)员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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