文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸健康码可以扫出个人信息吗，健康码可以扫出个人信息吗易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn健康码可以扫出个人信息吗，健康码可以扫出个人信息吗)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激(jī)发(fā)经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充(chōng)健康码可以扫出个人信息吗，健康码可以扫出个人信息吗电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

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