日(rì)前，财(cái)政部会计司(sī)、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人(rén)就(jiù)《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确(què)具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要素(sù)至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按(àn)规(guī)定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙(huǒ)人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)是(shì)平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结c42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式(jié)果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监(jiān)督情况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的(de)会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōuc42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式)密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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