日(rì)前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：北约可以灭掉俄罗斯吗，北约为什么对抗俄罗斯制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财北约可以灭掉俄罗斯吗，北约为什么对抗俄罗斯政部北约可以灭掉俄罗斯吗，北约为什么对抗俄罗斯办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息披露(lù)等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审计(jì)费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的(de)，由履行出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不足(zú)的会(huì)计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的(de)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各(gè)级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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