芦(lú)哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联(lián)系(xì)人(rén)

　　投资(zī)要(yào)点(diǎn)

　　·核(hé)心观点:我们将影响青年失业率的因(yīn)素拆解为三方面：①青年失业人(rén)口，②青年总人口，③劳动(dòng)参与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动参与率）。通过三因素框架(jià)，我(wǒ)们发现16-24岁失业(yè)人口的(de)增加不(bù)能完全解释青年失业率的上升，更重要却被忽视(shì)的因素是青年人口和劳动参与率(lǜ)下(xià)降，带(dài)来16-24岁劳动力减少，从分(fēn)母端大幅推高青年失业率(lǜ)。假如今年3月分母(mǔ)端的青年(nián)劳动(dòng)力(lì)与2020年持平，新增约132万青年失业人口只能将失(shī)业率拉升(shēng)至16.2％，但实(shí)际青年失业率却(què)高(gāo)达19.6％。我们认(rèn)为，失(shī)业人口会(huì)随着经济(jì)复(fù)苏而减少，但青年劳动力的下降可能(néng)成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率中枢。

　　·青年(nián)失业率的三因素(sù)框架(jià)：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力(lì)=失业人口/（总人口×劳动参与率(lǜ)），据此可将青年失业率拆解为(wèi)青年失业(yè)人口、总人口、劳(láo)动参与率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率(lǜ)上(shàng)升未必(bì)来自失业增加，不要忽(hū)略分母，劳动力的下降，也是(shì)抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青年失业人(rén)口只增加(jiā)4万，青年(nián)劳动力(lì)却减少1578万，带动(dòng)16-24岁(suì)人口失业率大(dà)幅(fú)提高(gāo)3.8个(gè)点。

　　·分子端(duān)的青年失业人口：（1）从(cóng)总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青年(nián)就(jiù)业人数(shù)约(yuē)为2587万人，失(shī)业人数(shù)632万(wàn)人(rén)，比去年4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失(shī)业(yè)原因方(fāng)面，近(jìn)7成(chéng)青年(nián)失业者是主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受(shòu)教(jiào)育程(chéng)度(dù)来看，三分之二的(de)青(qīng)年失(shī)业人员(yuán)接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的(de)结构变化较大，呈现(xiàn)出从制造到服(fú)务、知识密集(jí)程度由低(dī)到高两个(gè)特(tè)点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的(de)青年就(jiù)业主要转向服务业。以受(shòu)教育(yù)年(nián)限作为(wèi)维(wéi)度，青年就(jiù)业从知识(shí)密集程(chéng)度较低的(de)行业(yè)流向较高行业(yè)，但是知识(shí)密集型行业的青年失业情况(kuàng)比整体(tǐ)失业(yè)更(gèng)严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是(shì)一季度青年失业人口仍增(zēng)加的(de)原因。经(jīng)济(jì)复苏的主(zhǔ)力(lì)是(shì)知识密集程度较(jiào)低的餐饮、零售等服务业，而知识密集(jí)程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏(sū)较慢，服务业就业复苏(sū)结构的分(fēn)化，带来青年就业(yè)和25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端的青年(nián)劳动力(lì)：（1）青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青(qīng)年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我(wǒ)国农村向城镇的人口(kǒu)转移(yí)也在减速(sù)，新增城镇人口从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人(rén)，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳(láo)动参与率出现(xiàn)超预期(qī)下降。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个(gè)点，但疫(yì)情以来(lái)仅仅三年，已经(jīng)下降7.1个俄罗斯为啥打不赢乌克兰，乌克兰为什么这么难打点。近三年(nián)青(qīng)年劳动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因：一是16-24岁在(zài)校生大幅增加493万；二(èr)是部(bù)分群体因就业形势恶化而退出劳动市场；三是就业观念的变化导致初次(cì)进入劳动(dòng)市场(chǎng)时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人口的(de)增加不能(néng)完全解释青年失业率的上(shàng)升。假如(rú)当前青年(nián)劳动(dòng)力与(yǔ)2020年相(xiāng)同(tóng)，在失业人口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情况下，对应青年失业(yè)率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当前青年失(shī)业率的一部(bù)分，另一(yī)部分则来(lái)自分母端，城镇青(qīng)年劳动(dòng)力的减少。

　　·（2）未来(lái)青年失业率的变(biàn)动可(kě)能出现以下(xià)三种情况(kuàng)：①青(qīng)年失(shī)业人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年失业率上升；②青年(nián)失(shī)业人口与劳动力均在减少，但失业人(rén)口降幅不及(jí)劳动力降幅，青年失(shī)业率上升；③青(qīng)年失业人(rén)口与劳动力均在(zài)减少，失业人口降幅大于劳动力降幅(fú)，青(qīng)年(nián)失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口会随(suí)着疫情后(hòu)经济复(fù)苏而减少(shǎo)，但(dàn)青(qīng)年劳动力的下(xià)降可能成为就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高(gāo)青(qīng)年失业率(lǜ)的长(zhǎng)期中枢。未(wèi)来(lái)失业率的分母端越来越重要(yào)。

　　·风险提(tí)示(shì)：服务业(yè)分化未收窄(zhǎi)；青年劳动参与率出现(xiàn)明(míng)显(xiǎn)下降；外需(xū)、房地产等不(bù)及(jí)预期，经(jīng)济(jì)和就(jiù)业恢(huī)复偏(piān)慢(màn)。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业率的三因(yīn)素框架

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青年失业人员(yuán)缘于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动(dòng)辞职居多；三分之二接(jiē)受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从制造到服务(wù)，知识(shí)密(mì)度(dù)从(cóng)低到高

　　2.3.服务(wù)业(yè)复苏分化或是一季度(dù)青年(nián)失业(yè)人(rén)口仍增加的原因(yīn)

　　3.分(fēn)母(mǔ)端：人口和劳(láo)动参与率均下降(jiàng)，带(dài)来劳(láo)动力减少

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与乡(xiāng)村(cūn)迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预(yù)期(qī)下降(jiàng)

　　4. 结(jié)论：未(wèi)来失业率的分(fēn)母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年失业(yè)率攀升至20.4％，创(chuàng)下(xià)2018年(nián)有数据以来最高值。在(zài)疫(yì)情影响退散、经济逐步复(fù)苏的情况(kuàng)下，城镇(zhèn)调查失业(yè)率较去年同(tóng)期大幅下降0.9个(gè)点，但青年失业(yè)率却较去年4月逆势攀升2.2个(gè)点。本篇报告将重点研究(jiū)疫(yì)情后(hòu)留(liú)下的“疤痕(hén)效应”如(rú)何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青年(nián)失(shī)业率的三因素框架

　　失(shī)业率=失业人口/劳动力=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人口×劳动参(cān)与率）

　　据此可见，影(yǐng)响(xiǎng)青年失业率的主(zhǔ)要是三个因素(sù)：①青年失业人(rén)口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其(qí)中②③决(jué)定着青年(nián)劳动力(lì)的变化。这三个因素均为城镇口径。

　　三个因素(sù)的(de)变化都不能忽视。当(dāng)我们讨论失业率时，经常认为失业率上升一(yī)定(dìng)是失业增加(jiā)的结果，这(zhè)个判断(duàn)对于全年龄段失(shī)业率来说并没(méi)有问题(tí)，因为我国的劳动力(lì)总量（也称经(jīng)济活动(dòng)人口）在2015年之前(qián)一直在(zài)上升，2015年后略有(yǒu)下降，到2021年(nián)末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率则不能忽(hū)视分母的(de)变动(dòng)，因为青年劳动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳(láo)动(dòng)力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。两(liǎng)次人口普(pǔ)查期间（2010-2020年），青年(nián)失(shī)业人(rén)口(kǒu)从(cóng)496万增加到500万，仅增加了4万左右(yòu)，约(yuē)为2020年青年劳动(dòng)力的(de)0.1％，但青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)却从(cóng)六普的(de)9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的(de)12.8％，大(dà)幅提高3.8个点。主要原因(yīn)就是失业(yè)率的分母在下(xià)降(jiàng)，16-24岁青年劳动力人口在此(cǐ)期间从5481万人大幅减至3903万人，减少了(le)1578万。但是，2010-2020年(nián)全年龄段(duàn)劳动力数(shù)量基本(běn)稳定在(zài)7.8亿，整体失业率的分母基本(běn)不变。因此(cǐ)，2010-2020年间(jiān)，决定整体失业(yè)率变动的是失业人口数(shù)量(liàng)（分(fēn)子），但决定青年失业率(lǜ)变动的却是青年劳动力总量（分(fēn)母）。

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青年失业人员缘于服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失(shī)业人口(kǒu)：主动辞职居多；三(sān)分之二(èr)接受(shòu)过大学教育

　　从总量来看，当前(qián)城镇青(qīng)年就(jiù)业人数(shù)约为2587万(wàn)人，失业人数632万人，比去年4月增加约70万，较七普(pǔ)增加(jiā)约132万。国家统(tǒng)计局在3月(yuè)就业数据解读(dú)时，披(pī)露了当前青年(nián)就业和失业人数(shù)的基本情(qíng)况：“初步测算3月份城镇青年9637万人(rén)，没有参与劳(láo)动力市场的青年(nián)6418万人(rén)，主体为在校学生；参与劳动力市场的青年3219万人(rén)，其中就(jiù)业人数2587万(wàn)人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动力人(rén)数与去(qù)年(nián)基本持平，今年(nián)4月青年失(shī)业率比去年同期高2.2个(gè)点，青年(nián)失业人员比去年同期多70万人左右，比2020年七(qī)普(pǔ)多132万人。

　　从增量(liàng)看(kàn)，今年前四个月青(qīng)年失业(yè)形势(shì)好于去年同期。假设2022年以(yǐ)来(lái)青年劳(láo)动力总量维持在(zài)3219万，青年失(shī)业(yè)率每提高1个点，带来32万(wàn)左右的(de)新增失业(yè)人口。尽(jǐn)管今年4月青年失业率比去(qù)年同期高2.2个点(diǎn)，但从(cóng)新增青年(nián)失业人口来看，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从增量来(lái)看(kàn)，今年前四个(gè)月青年失业形势要好于去年，这与当(dāng)前(qián)经(jīng)济逐渐(jiàn)恢复(fù)也有关系。

　　从(cóng)节奏来看，受夏季(jì)毕业影响，我国青年失(shī)业率一(yī)般在(zài)上半年(nián)逐渐(jiàn)提高，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计5-7月(yuè)青年失业率(lǜ)或将继续小幅(fú)攀升。

　　失业原因方面，近7成(chéng)青年失业者是主动辞职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。一(yī)种观(guān)点认为(wèi)，青年群体(tǐ)由(yóu)于工作经验和技(jì)能相对不熟(shú)练，往往在企业裁员时首当其冲。但根据(jù)月(yuè)度劳动力调查数据(jù)，青年失业(yè)主要原因是主动辞(cí)职，被(bèi)裁员(yuán)的比例明显低于35岁以上群(qún)体。根据《2021年中国劳动(dòng)统(tǒng)计年(nián)鉴》，有工(gōng)作意愿但从未工作过的失(shī)业群体在16-24岁失业人(rén)口中(zhōng)占比59％，其(qí)他年龄群体(tǐ)中(zhōng)这(zhè)一比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除(chú)这部分失业人群后，剩(shèng)下的(de)青年失业人口中(zhōng)，第一大失(shī)业原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比(bǐ)，裁员比例从高到低依(yī)次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二的青年失业人(rén)员接受过大学教(jiào)育。各年龄段失业人群中(zhōng)，年龄越(yuè)低，平均受教育程(chéng)度越高。16-24岁失(shī)业人员中66.2％是接受过(guò)大学教育的(de)，这(zhè)一比例在其他三(sān)个年龄阶段逐步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的(de)受教育程度(dù)也大致类似，青年人由于年龄(líng)限制，接(jiē)受(shòu)大学教育比(bǐ)例略低(dī)于(yú)25-34岁，整(zhěng)体来(lái)看35岁以下就业(yè)人员的(de)受教育程度大幅(fú)高(gāo)于35岁(suì)以上。按照接(jiē)受(shòu)过大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服(fú)务，知识密度从(cóng)低到高

　　青年失业(yè)人口(kǒu)的行业与青年就业分布基本一致。青年失业人口(kǒu)呈现(xiàn)出(chū)行(xíng)业聚集的特点，主要(yào)集中在5个大类(lèi)行(xíng)业，2020年(nián)占比分(fēn)别为(wèi)：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)的65％左右。同时，这5个(gè)行业也是青(qīng)年就(jiù)业集中的(de)行业，吸纳了(le)60.7％的青年就(jiù)业。从行业来看，青年(nián)失业人(rén)口的行业分布是由就业分布决定(dìng)的，吸纳就业占比较大的行业(yè)，往往(wǎng)也(yě)贡(gòng)献了较大规(guī)模的(de)失(shī)业。因此，在(zài)挖掘青年(nián)失业人口(kǒu)来自何处之前，需要(yào)研究青年就业的行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就(jiù)业的结构变化较大，呈现出从制造到服务、知识密(mì)集(jí)程度由低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大(dà)量流入服(fú)务业(yè)。农林牧渔、采矿(kuàng)业、制造(zào)业和电热燃水的生产供应业，这四个行业是国民经济分类的农(nóng)业和(hé)工业。2010年这(zhè)四(sì)个行业吸纳(nà)了(le)50.3％的青年就业人口(kǒu)，到2020年(nián)该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降(jiàng)至(zhì)22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸纳青年(nián)就(jiù)业比例增加超2个点(diǎn)，其中(zhōng)，教育业(yè)为(wèi)5.3％，租赁和商务服务(wù)为3.1％，信息技(jì)术为2.8％，卫生和社工为(wèi)2.0％。另外，建筑(zhù)业和(hé)房(fáng)地产(chǎn)等(děng)其(qí)他6个(gè)服务行(xíng)业吸纳青年就业的比(bǐ)例均增超1个百(bǎi)分点。

　　以(yǐ)受教育年限作(zuò)为(wèi)维度，青年就业从知识密(mì)集程度较低的行业流向较高行(xíng)业。我们以《2021年劳(láo)动(dòng)统计年(nián)鉴》中各行业就业人(rén)员的受教育(yù)年限，来计(jì)算(suàn)各行业的知识密集(jí)程度。有5个行(xíng)业的平(píng)均受教育年限(xiàn)在14年以(yǐ)上，依(yī)次是(shì)：科学研究与(yǔ)技术服(fú)务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信(xìn)息(xī)传输(shū)、软(ruǎn)件和信息(xī)技(jì)术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作（12.1），除金(jīn)融业外(wài)，其他四个行业(yè)是过去十年(nián)青年就业流(liú)入的(de)主要(yào)行业(yè)，吸纳青年就业比例的增(zēng)幅均(jūn)居前列。如图(tú)10，各行(xíng)业所吸纳的(de)青年就业比(bǐ)例变(biàn)动与(yǔ)行(xíng)业平(píng)均(jūn)受教育年(nián)限(xiàn)基本一致，即青年就业(yè)从知识密集(jí)程度较低的行业流(liú)向较高行业(yè)。

　　但是知识(shí)密集型行业的青年(nián)失业情况比整体失业更严峻。我们用(yòng)《2021年中国劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中(zhōng)各行(xíng)业的青(qīng)年(nián)失业比例(lì)（该行业的(de)青年失业人数/青(qīng)年失(shī)业总人数），除以各行(xíng)业的青年就业比例(lì)（该行(xíng)业的青年就业人数(shù)/青年就业总人数），来作(zuò)为各行业失(shī)业率的(de)近似(shì)替代指(zhǐ)标。以(yǐ)这(zhè)个指标(biāo)来看，知识(shí)密集型行业的青年失业率大多高于全年龄(líng)段失(shī)业率，如(rú)信息技术、教(jiào)育、科(kē)研(yán)服务、公共管理等行业(yè)，体现(xiàn)在图11中(zhōng)，都位于(yú)右下方。

　　2.3.服(fú)务(wù)业复苏分化或是一季(jì)度(dù)青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)仍增加(jiā)的原因

　　一(yī)季度服务业复苏出现分化。今年一季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的(de)增速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口(kǒu)为1.5个点，而建筑业、住宿(sù)餐饮业增速均高(gāo)于疫情前三年均(jūn)值，这(zhè)三个行业一季度复苏情况较好；知识密集(jí)程(chéng)度更(gèng)高的房地产业、租赁和(hé)商务服务业(yè)、信息技术服(fú)务业的缺口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复苏相对(duì)较慢(màn)。

　　因此从(cóng)失业率的分(fēn)子端(duān)来看，当前青年失业(yè)人员增长(zhǎng)的症(zhèng)结在于服务业就业复苏(sū)的(de)结构不(bù)均衡。一方(fāng)面，随着受教育水平的整体提高，青年就业大(dà)量(liàng)流向知识密集(jí)型服(fú)务业，如教育、信息技术等(děng)行业。另(lìng)一(yī)方面，年初疫情影(yǐng)响减(jiǎn)弱后，经济复苏(sū)的主力是知识密(mì)集(jí)程度较(jiào)低的生(shēng)活性服务业，而知识密集程度较高的生产性服(fú)务业复(fù)苏较慢。所(suǒ)以服务业就(jiù)业复苏结(jié)构(gòu)分(fēn)化，带来的青年失业人(rén)口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季(jì)度就业尚未出现明显改善，应(yīng)届生(shēng)就业(yè)压力大(dà)；而住(zhù)宿餐饮(yǐn)等行业就(jiù)业已经出(chū)现(xiàn)回暖(nuǎn)，但对于三(sān)分之二接受过(guò)大学教(jiào)育的青年(nián)失业人(rén)口而(ér)言，这(zhè)些行业的(de)就(jiù)业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参(cān)与率均下(xià)降，带来劳动力减少(shǎo)

　　青(qīng)年(nián)失(shī)业率的分母端是城镇青年劳(láo)动力，主(zhǔ)要由青年(nián)人口和劳(láo)动参与率决定(dìng)。2022年我国开始(shǐ)步入人口负增长时(shí)代，城镇青年劳动力可能将步入长(zhǎng)期(qī)下(xià)降通道，这将从分母端(duān)推(tuī)升(shēng)青年失业(yè)率，或成(chéng)为疫情后(hòu)就业“疤(bā)痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出(chū)生人口与乡村迁(qiān)入均(jūn)在减少

　　城镇(zhèn)青(qīng)年劳动力首先(xiān)取决于城镇青(qīng)年(nián)人口数量(liàng)，而后者来自(zì)于两部分，一(yī)是16-24年前的(de)出(chū)生人口，二(èr)是乡村到(dào)城镇(zhèn)的(de)迁移人口，这(zhè)两(liǎng)部(bù)分增量(liàng)未来都(dōu)趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动力对应的(de)出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人口分别(bié)对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的(de)出生(shēng)人口，而前(qián)者正(zhèng)好是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮(cháo)”时期，年均出生人口超(chāo)2000万，其(qí)中1987年(nián)出(chū)生(shēng)人(rén)口(kǒu)最高超过2500万，到(dào)90年代开始(shǐ)明显(xiǎn)步入下(xià)降通(tōng)道。1986-1994年合计(jì)出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年(nián)降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这(zhè)两个时期分(fēn)别为(wèi)1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一(yī)方面，我(wǒ)国农村向城(chéng)镇(zhèn)的人口转移也在减速。新(xīn)增城镇(zhèn)人口从2016年开始逐年减少(shǎo)，十三五期(qī)间（2016-2020年）均(jūn)值(zhí)约为2184万人(rén)，但2022年只有650万人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流(liú)动恢(huī)复，新增城镇人口数量会较去年有明显增长，但可能(néng)仍(réng)然较难回到十三(sān)五期(qī)间超2000万(wàn)的规模。当前我国城镇化率已经(jīng)达到65％以上(shàng)，继续高(gāo)速增长空间有限，从乡村到城镇的迁移人口(kǒu)数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　青年(nián)劳(láo)动参与率有两个特点，一是低(dī)于其他年龄段群体，大(dà)部分青年在校(xiào)，并未进入劳动市场。二(èr)是(shì)近年(nián)来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现超预期下降。根据今年3月(yuè)统计局(jú)披露的青年就业和失业人数，当前(qián)16-24岁(suì)青年的劳动(dòng)参与率约为(wèi)33.4％，即9637万(wàn)城(chéng)镇青年人(rén)口中，有3219万进入(rù)或(huò)有意愿(yuàn)进入劳动市(shì)场。而2010和(hé)2020年两次(cì)人口普查时，青年劳动参与率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参(cān)与(yǔ)率下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年(nián)，该指标已经下降7.1个点。

　　近三年青年劳动参与(yǔ)率的下降主要有三方面原因。

　　一(yī)是(shì)16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万(wàn)。2010到2020的十年(nián)间(jiān)，16-24岁在校生增加(jiā)了706万，年均增加70.6万；但2019年末到(dào)2021年末，仅(jǐn)仅两年的时间(jiān)里(lǐ)，该年龄段的在(zài)校生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远(yuǎn)远快于(yú)此(cǐ)前十年增速。

　　二(èr)是部分群体因就(jiù)业形势恶(è)化而(ér)退出劳动市(shì)场，在未来(lái)经济和就业(yè)好转后会回(huí)到(dào)劳动市场。2020年(nián)3月，国家(jiā)统计局(jú)曾在发布会指出当(dāng)月“就业人员规模比1月份(fèn)下降6％以上”，说明(míng)就业形势(shì)恶化时(shí)，也会(huì)影(yǐng)响劳(láo)动参与率。

　　三是就业(yè)观念的变化导致初次进入劳动市场(chǎng)时(shí)间推迟(chí)，降低(dī)16-24岁劳动参与率。从社会风气来看(kàn)，对学历的推崇导(dǎo)致本科(kē)毕(bì)业即进入就(jiù)业市场的年轻人(rén)减(jiǎn)少(shǎo)，加上考研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三(sān)战”，客观上(shàng)会将部分(fēn)青年人(rén)初次就业时间从16-24岁延(yán)迟到25岁之(zhī)后(hòu)，从而(ér)导(dǎo)致16-24岁劳动参与率出现下(xià)降。

　　4.结(jié)论：未来失业(yè)率的分母端(duān)可能会越来(lái)越重要(yào)

　　失业人(rén)口(kǒu)的增加不(bù)能完(wán)全(quán)解释青(qīng)年(nián)失业率的(de)上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人(rén)口增加132万至632万(wàn)人的(de)情(qíng)况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只能解释当(dāng)前青年失(shī)业率的一部(bù)分(fēn)，另(lìng)一部分则来自分母(mǔ)端，城镇青年(nián)劳动力的减少(shǎo)。

　　考(kǎo)虑到2020年我国人口(kǒu)已经(jīng)开始(shǐ)负(fù)增长，未来(lái)青年(nián)失(shī)业(yè)率的变动(dòng)可能出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：

　　①青年(nián)失业人口增加，同时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年失业率上升；

　　②青年失(shī)业(yè)人口与劳(láo)动力(lì)均在减少，但失业(yè)人口降幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳(láo)动力均(jūn)在减少，失业人口降幅大(dà)于劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业率下(xià)降(jiàng)。

　　我们认(rèn)为，未来失业人口(kǒu)会随着(zhe)经济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以改变失业率的(de)分(fēn)母下(xià)降趋势。青年劳动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青年(nián)失业率的长期(qī)中枢。未来(lái)失业率的(de)分母端可能会越(yuè)来越重要(yào)，这也(yě)是人口长周期变化(huà)的影响之一。

　　5.附录(lù)：概(gài)念和数据说明

　　青年失(shī)业(yè)率的两个(gè)前置概念。讨(tǎo)论16-24岁(suì)人(rén)口调查失业率(lǜ)时(shí)，有必要明晰这一概念的两个要点：一(yī)是调查失业(yè)率是城镇(zhèn)就(jiù)业(yè)范(fàn)围(wéi)，并非针对全部就业人口，不(bù)包(bāo)括乡(xiāng)村(cūn)就(jiù)业，2022年底我国(guó)城乡就(jiù)业大约(yuē)分别占(zhàn)63％、37％，近四(sì)成的就(jiù)业人口并未包含在内。因此(cǐ)，许多(duō)针对青(qīng)年失业率的讨(tǎo)论以全国(guó)青年人口数(shù)量为出发(fā)点，未区分人口总量(liàng)与城乡结构(gòu)的问题，有失偏颇。本(běn)篇报告如(rú)无特别说(shuō)明(míng)，各概念均是(shì)指(zhǐ)城镇(zhèn)就业口径。

　　二是(shì)失业率的(de)分母不含没有劳动意愿的劳动年(nián)龄人(rén)口。按(àn)照(zhào)统(tǒng)计局(jú)的定义(yì)，“劳动力(lì)指年满16周岁，有(yǒu)劳动能力，参(cān)加或(huò)要(yào)求参加社会经济活动的人员(yuán)。包括(kuò)就业人(rén)员和失业人员”，因此没有(yǒu)就(jiù)业意愿的劳(láo)动年龄人口不计(jì)入劳动(dòng)力(lì)。根据《2022年(nián)中国(guó)劳动统计年鉴》，2021年底(dǐ)我(wǒ)国16岁以上的人口约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于劳(láo)动力，约为7.8亿，而(ér)就(jiù)业人口为(wèi)约7.46亿，据此推算城乡(xiāng)失业(yè)人(rén)口可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失业率来自(zì)全国月度劳(láo)动力调查。该(gāi)项调查制度(dù)于2005年正式实(shí)施，每(měi)年进行两(liǎng)次(cì)全国(guó)劳动力抽(chōu)样调查，调查范围为中国(guó)大(dà)陆的城镇和(hé)乡村，调查对象为16岁及以上(shàng)人口。2009年3月，为更(gèng)及时准确反映劳动力(lì)市(shì)场变化情况，建立了(le)31个大城市月度劳动力调查制度(dù)。2013年4月，又将(jiāng)月度(dù)劳动力调查范围扩大至(zhì)65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳(láo)动力调查正(zhèng)式在(zài)全国范围内开(kāi)展(zhǎn)，调查范(fàn)围覆盖全国所有地级市。

　　月度劳动力调查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年度调查的五分之一左(zuǒ)右。全国每月(yuè)调查俄罗斯为啥打不赢乌克兰，乌克兰为什么这么难打约12万(wàn)户，2020年全国家庭(tíng)户约为49415.7万(wàn)户，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国年度人口调查样本比例(lì)为1‰，五年一次的人口抽样调查样(yàng)本比例为(wèi)1％。而每10年(nián)一(yī)次的(de)人(rén)口普查则在(zài)长表部(bù)分纳(nà)入就(jiù)业(yè)调查(chá)，长表抽样比例是10％左右，因而(ér)人口普查的(de)就业数据质(zhì)量更高(gāo)。

　　就业人员总数会根据普查(chá)数据进行(xíng)修正，但结构数据仍会存(cún)在差异。比如(rú)2020年的《劳动统计(jì)年(nián)鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国(guó)就业人员约为7.75亿人(rén)；而七普(pǔ)后(hòu)次年的年鉴将这一(yī)数(shù)据修正为7.54亿人(rén)左右，误差约2100万人(rén)。但结(jié)构(gòu)数(shù)据的差(chà)异仍然存在。比(bǐ)如《2021年劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴》中，2020年城镇(zhèn)制造业就业人员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服(fú)务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期(qī)，经济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息

　　证(zhèng)券研究报告(g俄罗斯为啥打不赢乌克兰，乌克兰为什么这么难打ào)：【芦哲&；占烁】青年(nián)就业(yè)：从(cóng)三因(yīn)素框(kuāng)架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰(zhuàn)写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济学家），占烁(shuò)（S0120122070060，联系人）

　　对外(wài)发布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证(zhèng)券股份有限公(gōng)司(sī)

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