日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会(huì)计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部(bù)门意(yì)见(jiàn)的(de)基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计(jì)费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确有需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或(huò)者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落(luò)实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作(zu情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗ò)。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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