文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两(li每天男生会拉我到没人的位置，对象一到没人的地方就抱我ǎng)次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全(quán)国人(rén)民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng每天男生会拉我到没人的位置，对象一到没人的地方就抱我)市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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