文/解(jiě)运(yùn)亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大无法企及是什么意思，不可企及是什么意思城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前(qián)经济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事无法企及是什么意思，不可企及是什么意思件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额(é)并作为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心(xīn)

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