文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yà爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗o)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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