日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财管运行局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的会计香港区号是多少(jì)师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的(de)合(hé)理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规范(fàn香港区号是多少)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的(de)调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了(le)进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对香港区号是多少四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费(fèi)用报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制(zhì)，各类会(huì)计师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经营主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内(nèi)依法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业(yè)不得以不(bù)合(hé)理的条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员(yuán)会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的(de)会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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