文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(俄罗斯是资本主义还是社会主义shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新时代(dài)中国(guó)特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全俄罗斯是资本主义还是社会主义面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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