日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利益(yì)相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高限唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权(quán)重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗个(gè)别(bié)会(huì)计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评(píng)价要素和具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工(gōng)作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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