今年1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又一次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称，如(rú)果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提(tí)高债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日(rì)出现债务违约(yuē)——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频(pín)上演。那么(me)，引发(fā)这一危机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人为地给债务(wù)设定上(shàng)限(xiàn)？微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人

　　美国债务为何不(bù)断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们(men)需要(yào)先了解美(měi)国政府的(de)债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯(guàn)例，而(ér)政府债务(wù)规模(mó)也一直随着政府赤(chì)字(zì)的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得(dé)美国(guó)政府背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另(lìng)一(yī)方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化导致政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策(cè)导致财政支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的(de)税(shuì)收收入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力更(gèng)是(shì)与日俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出(chū)此消彼长的双重压力下，美(měi)国的赤字规(guī)模(mó)近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则最(zuì)早可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国国会基本照(zhào)单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对(duì)（也(yě)有一(yī)些议员是(shì)为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国(guó)会便通(tōng)过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规定，以此来(lái)限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国将加入第二(èr)次(cì)世界大战，美国(guó)国(guó)会(huì)通过《公共债务(wù)法(fǎ)案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对(duì)美(měi)国政府债务(wù)总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其(qí)进(jìn)行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成(chéng)为了国(guó)会(huì)的(de)惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提高(gāo)49次(cì)，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总统(tǒng)任(rèn)期内更(gèng)是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数(shù)字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂停了(le)债务上(shàng)限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国(guó)政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致(zhì)美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最新一次提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消(xiāo)债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债务上限”是美国(guó)国会为(wèi)联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举债(zhài)的(de)最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务(wù)上(shàng)限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为(wèi)什么(me)要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同时对其(qí)美国政府的债(zhài)务信用提(tí)供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到(dào)发行(xíng)美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无(wú)度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权信用将受到(dào)损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举措，才能维持(chí)美国(guó)政府的偿付信用，保(bǎo)证(zhèng)美元(yuán)霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债(zhài)务上(shàng)限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入无(wú)法上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过(guò)。在(zài)此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中绝大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期(qī)性任务(wù)，两(liǎng)党并不(bù)会对此进行过(guò)于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治(zhì)武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院多数席(xí)位(wèi)的分裂(liè)背景下(xià)，这(zhè)一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据(jù)参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，就(jiù)需要和国(guó)会共(gòng)和党(dǎng)人达成(chén微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人g)一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正试图利(lì)用债务(wù)上限的(de)最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他先同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让步(bù)，认(rèn)为应无条件提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导人会面，讨论提(tí)高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二(èr)仍无(wú)法取得突(tū)破性(xìng)进(jìn)展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领导人(rén)峰会，并将在(zài)周末访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行(xíng)美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留(liú)给拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人前，美(měi)国也(yě)曾(céng)上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议院共(gòng)和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的(de)借(jiè)贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了(le)当时(shí)两党谈判中的(de)一些成本(běn)削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会(huì)产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低(dī)迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没有提(tí)供真正(zhèng)有价值(zhí)的(de)公共产品和服务(wù)，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的(de)短期市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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