文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会(hu春有约,花不误,年年岁岁不相负，年年岁岁花相似的全诗句ì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济(j春有约,花不误,年年岁岁不相负，年年岁岁花相似的全诗句ì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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