文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　<38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少strong>——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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