文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(gu攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别ó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别(hé)安(ān)全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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