文/解运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等李子园牛奶比AD钙奶有营养吗，李子园牛奶和ad钙奶领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。李子园牛奶比AD钙奶有营养吗，李子园牛奶和ad钙奶p>

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng李子园牛奶比AD钙奶有营养吗，李子园牛奶和ad钙奶)小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和(hé)重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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