今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次(cì)警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府(fǔ)最(zuì)早可能(néng)6月1日出现债务(wù)违(wéi)约——而这(zhè)将对全球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美(měi)国债务和(hé)债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美(měi)国债务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们需要先了(le)解(jiě)美国初一有几门课程 都学什么科目，初二有几门课程政府的债务从(cóng)何而(ér)来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政(zhèng初一有几门课程 都学什么科目，初二有几门课程)府支出在多数总统任期内都(dōu)高于其财政(zhèng)收(shōu)入。因(yīn)此，美国(guó)政府举债成了惯(guàn)例，而(ér)政府债务规模也一(yī)直随(suí)着政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)在近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政(zhèng)策(cè)导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼(bī)近(jìn)债务上限也就不足为奇了。初一有几门课程 都学什么科目，初二有几门课程p>

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债务(wù)上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使(shǐ)得美国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议(yì)员是(shì)为了反(fǎn)对(duì)美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债(zhài)务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通过(guò)《公共(gòng)债务(wù)法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债务总额(é)的(de)限(xiàn)制。随后，美国(guó)国会(huì)又对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史(shǐ)上，美国(guó)债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债(zhài)务(wù)上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务(wù)上限的(de)上调(diào)幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限(xiàn)，以暂时(shí)取消美国(guó)政府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府大(dà)幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会(huì)最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限(xiàn)已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年最初(chū)的(de)债务(wù)上(shàng)限115亿(yì)美(měi)元，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联(lián)邦(bāng)政府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着(zhe)美(měi)国(guó)财政部借款授权用尽，除(chú)非国(guó)会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对美(měi)国政府造成(chéng)限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但(dàn)从(cóng)理论上(shàng)来说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到发(fā)行美钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于(yú)是美方对债权人(rén)的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日(rì)本是(shì)美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限(xiàn)难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无(wú)法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧(qí)不(bù)断(duàn)扩大，债务上限问(wèn)题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的(de)政治武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景下(xià)，这(zhè)一(yī)斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要(yào)求(qiú)他先同意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定(dìng)于美东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会(huì)领(lǐng)导人会(huì)面，讨论提高美(měi)国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取得(dé)突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于(yú)本周(zhōu)三前(qián)往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的(de)借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后数年继(jì)续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈(tán)判中的一些成本(běn)削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支(zhī)出削减意味着美国多年的(de)预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的(de)经(jīng)济(jì)复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的六七(qī)年里，美国(guó)政府没(méi)有提供真正有价值的公共产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危(wēi)机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的(de)翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似的(de)衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提(tí)高债(zhài)务上限，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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