文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”蘑菇头比较大做起来，女不怕粗短就怕蘑菇头提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu蘑菇头比较大做起来，女不怕粗短就怕蘑菇头)发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动蘑菇头比较大做起来，女不怕粗短就怕蘑菇头能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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