文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(切开的南瓜可以放冰箱吗，南瓜切了一半放冰箱能留几天jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前(qián切开的南瓜可以放冰箱吗，南瓜切了一半放冰箱能留几天)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yu切开的南瓜可以放冰箱吗，南瓜切了一半放冰箱能留几天è)中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年(nián)度工资(zī)总额(é)预(yù)算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心

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