日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发(fā李宇春的现任丈夫是谁)生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述要求李宇春的现任丈夫是谁(qiú)，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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