文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòn厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积g)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无(wú)序厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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