文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo两只小白兔在衬衫里抖来抖去，老师两只大兔子来回晃)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决企业(yè两只小白兔在衬衫里抖来抖去，老师两只大兔子来回晃)账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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