文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗trong>

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中(zhōng)心