文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。笑颜如花和笑靥如花有什么区别呢，笑靥如花还是笑颜如花今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书(shū)记(jì)习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更笑颜如花和笑靥如花有什么区别呢，笑靥如花还是笑颜如花是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统治理。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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