今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行(xíng)动暂停(tíng)或提高债务(wù)上限，美(měi)国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全(quán)球经济和(hé)金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些(xiē)画面(miàn)在近些年似乎幼儿园晨间谈话内容有哪些小班，幼儿园晨间谈话内容有哪些中班频频上演(yǎn)。那么(me)，引发这一危机的根(gēn)本——美国债(zhài)务(wù)和债(zhài)务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在绝(jué)大部分时期都(dōu)处(chù)于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美(měi)国政府举债(zhài)成了(le)惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导致政府医疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜登政府推出的大(dà)规模基建(jiàn)政策导致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的(de)步伐(fá)，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之(zhī)后幼儿园晨间谈话内容有哪些小班，幼儿园晨间谈话内容有哪些中班(hòu)，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模(mó)近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般(bān)扩(kuò)大(dà)，债务规(guī)模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到(dào)上世(shì)纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美(měi)国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国(guó)政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议(yì)员提(tí幼儿园晨间谈话内容有哪些小班，幼儿园晨间谈话内容有哪些中班)出的反(fǎn)对(duì)（也(yě)有(yǒu)一些议员是(shì)为了反对(duì)美国参(cān)战(zhàn)），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额(é)的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国会又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高(gāo)债务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债(zhài)务上(shàng)限总(zǒng)共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上(shàng)限，平均(jūn)每9个月就会(huì)提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数(shù)字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了(le)债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新一次提高(gāo)债务上限，美(měi)国债务(wù)上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿(yì)美(měi)元，已(yǐ)经足足(zú)增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国(guó)会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为什(shén)么(me)要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸(bà)权(quán)的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通(tōng)过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相当于是美方对债权人的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被频频(pín)上(shàng)调的(de)美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入(rù)无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需(xū)要美国国会两院(yuàn)的通(tōng)过。在此前(qián)的历史中，提高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似于一(yī)个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此进(jìn)行过于(yú)激(jī)烈(liè)的(de)博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦(lún)为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器(qì)，被在野党用作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多(duō)数席位的(de)分(fēn)裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和国(guó)会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减开支，再(zài)谈(tán)提高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让(ràng)步(bù)，认为(wèi)应无(wú)条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预(yù)定于美(měi)东时(shí)间(jiān)周二(èr)（5月16日(rì)）再(zài)度与国(guó)会(huì)领导人会面(miàn)，讨论提(tí)高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机(jī)恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前(qián)往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实(shí)上，十多(duō)年前(qián)，美(měi)国也曾上演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成协议，勉强避(bì)免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主(zhǔ)党(dǎng)在最(zuì)后关(guān)头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一(yī)紧(jǐn)张局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首次下调(diào)美(měi)国的(de)主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来看，财政支出(chū)削减意(yì)味(wèi)着美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这(zhè)可能会(huì)产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研(yán)究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远超(chāo)过了(le)应有的时间……在接(jiē)下(xià)来的六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没(méi)有提供(gōng)真正有价值的(de)公(gōng)共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济(jì)也正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在(zài)最后(hòu)关(guān)头(tóu)提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来(lái)的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕(pà)也将再次(cì)重演。

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