日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计(jì)师美女脱了个精光露出奶囗和尿囗事务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实(s美女脱了个精光露出奶囗和尿囗hí)上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提(tí)出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门(mén)意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成立的(de)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师(shī)事务所和主要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区(qū)实际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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