日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)容易吸引已婚男人的女人，哪些女人容易吸引已婚男人师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控容易吸引已婚男人的女人，哪些女人容易吸引已婚男人股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人职(zhí)责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和签字(zì)注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实(shí)做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作(zuò)机(jī)制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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