文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前(胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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