日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注册会计师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复研讨、侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗征求(qiú)相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师(shī)事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗责(zé)的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计(jì)师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期(qī)衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大(dà)监(jiān)督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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